年金改革的謬思

蔡政府上任近一年，「轉型正義」儼然是其施政重點，而「年金改革」更是重中之重； 一項攸關全台民眾退休生活的重大政策，在執政黨與政府各機關全力推動下展開。

媒體亦不能免俗地大肆討論，結論當然是一面倒地支持政府改革；但可有人想過，年金制度從規劃、制定、施行、管理…所有的資訊都掌握在政府手中，這是球員兼裁判的角色；以勞保為例，數年前就曾有媒體報導即將破產，還引發不少勞工解約一次領取退休金。但迄今卻不曾再聽聞政府提出勞保有破產的訊息！當政府再打著公平正義的旗幟，由其一手主導的年金改革委員會，召開所謂的國是會議，依照各部會釋出有限的數據資料，行禮如儀地按期限走完程序後，便做出了全然符合執政黨競選時鎖承諾的結論，據此立即訂出修法版本送至立法院，這當然會引發政府有針對性改革的質疑。

細究年改會結論，似乎沒人清楚改革的原則與目標，只有不斷地透過媒體放話。像這樣沒有明確改革原則與目標的共識，就貿然提出法案，引發諸多抗爭就不令人感到意外，也使得社會始終處於分裂動盪的狀態。只要有任何質疑的聲音，就會被歸類為反改革；政府明確地掌握所有的資訊，卻要求質疑者提出具體可行的的版本。倘若連改革的原則與目標都沒有明確的共識，又怎能有具體可行的改革方案？檢視此一過程，除了推波助瀾的媒體與泛泛空言的名嘴能得到實質的獲利外，真還不知誰能得到好處？身處在這資訊氾濫，是非價值錯亂的時代，到底該如何避免思謬，能正確地判斷此一影響深遠的政策呢？個人在此提出淺見以供參考判斷…

「年金改革」議題，依政府的說法，是因為基金即將破產，為了永續經營，不得已而為之…！若此命題為真，我想問：「基金瀕臨破產需要改善的問題屬性，應該界定為經濟問題，還是社會問題？」如果是經濟問題，自然應該由經濟專家主導解決；但政府選擇運用社會學者主導解決，其立場與用意，就顯得並非是真正地想解決問題！或許政府另有想法與目的，僅以單一議題評論，也許過於武斷；但以相同模式來檢視，政府再三強調的勞工低薪與世代分配不公的問題，其立場究竟是以經濟手段處理？還是政治考量呢？

就以低薪問題而言，客觀探究形成的原因，不外乎是經濟環境不佳與市場供需失衡所形成的結果；新政府對外無法積極爭取外商投資，開拓新市場，反而因兩岸關係的既定立場，刻意忽略大陸資金及市場；對內因諸多的環境限制與落後的法規(如不穩定的能源供應與環評)，致使企業出走(如台塑集團、台積電…等)，這在近期的新聞中，均有明確的報導。

再者檢視現有的低薪勞工的職業類別中，最大宗者當屬人力派遣，而政府正是派遣人力的主要僱用單位！對此，政府可有任何改善措施？這一切難道真的都如政府所言，歸咎於不公義的年金制度所致嗎？

當新政府提出所謂八千多億元的前瞻建設預算開支，身為納稅人，應深切地省思其中的影響；設想如此龐大的資金資源，經過政府的規劃分配，主要的經濟效應會由財團獲得？還是真正落實到全體民眾？就以其中規劃的軌道建設而言，對照高雄捷運的實際營運狀況，整體獲利似乎遙遙無期；而真正可以從建設中獲利的，大概只有捷運沿線的土地吧？當政府財政困難的呼籲言猶在耳，正積極推行年金改革的同時，卻大手筆地支出不確定獲利的資源分配，其用意究竟是否真如政治人物所高舉的公平正義，還是不願將資源再投入維繫退休人員的穩定生活？

政府組織運作的模式，應可類比於企業經營；人民就是股東，推舉出董事長治理公司；而軍公教就是公司的員工，依董事長領導，推動公司營運。在營運初期，因營運需要曾開放當時的員工認股，隨著業務逐漸拓展，在不同的階段，依實際營運需求，與員工簽有不同的勞動契約。基於此前提，謬思的發想如下～

當此公司經營者因外在經濟環境不佳、未認真創新研發或有效管理，致使經營業績每況愈下；在面臨股東大會時，治理團隊為維繫經營權，不惜利用公司的日漸減少的獲利及資源，設法討好掌握股權的大股東，大量地配發股利，藉以保有公司未來的經營權；當公司面臨資源逐漸枯竭的現實，經營者不思開拓經營，卻找來顧問公司檢討推翻過去行之多年的會計制度，另訂新的公司管理規則，藉以合理化濫用資源討好大股東的事實！顧問公司為符合經營者的需求，所提出的管理原則如下：

• 大股東的權利優於一般股東室合理的。
• 股東辛苦賺錢投資公司，養活公司員工，所以員工的薪水優於股東是不公平的。
• 依過去公司員工退休制度所支付早期員工退休的所得過高，會影響公司的營運獲利，不公義必須縮減。所以早期員工在職的認股，其權利也不能比照一般股東，因為在職時已經領了薪水…

試問如此經營的公司，你能認同投資嗎？還是願意投身其中，成為這樣公司的員工?

我是一個小小的退伍軍人，我認同國家，選擇了軍旅報效國家，並依法退役，領取國家規定的退俸。當國家危難之際，身為國民理當配合。對「年金改革」議題，人人均無法迴避；但如上述所言，新政府並未真誠溝通，就急切完成程序，提出法案限期通過。

個人在此誠摯呼籲，政府如誠心改革，請依程序與被改革者溝通，先確立改革原則與目標後，再依原則目標訂定具體可行的法案。若非如此，即便執政黨可利用多數優勢，強行通過法案，其後果將是在台灣內部埋下巨大動盪不安的隱憂！懇請國人三思！