無言以對

        擔任社區志工數年，與許多的老人家都保持著良好的互動關係；在台灣逐漸步入老齡化的社會之際，這群已是年邁的老人家們，始終保持著規律簡樸的生活型態，也扮演社會結構中一股穩定的力量。

        但近日，這種安定的感覺已不再；就以不久前接到的電話為例，伯伯一唸就是半個小時，他是單身榮民，年少時就已投身軍旅，歷經政府遷台的動盪與保衛台灣的戰爭，還曾獲選為國軍英雄，以校級中階退伍。數十年來，就依賴著幾萬元的月退俸及年終慰問金自理生活。在他的觀念中，只要是自己能做的，絕不要給政府添麻煩，因為政府所給予的保障，對他已是足夠。看他有條不紊地規劃自己的日常支出及安老計畫，數十年如一日；對政府的種種政策，一直是保持堅定不移的支持。

        時至今日，他卻變了！明顯的感受到焦躁不平，強烈地表達出被他捍衛的國家背叛的感覺。規律穩定的生活不再，常常打電話抱怨，從立委服務處，政府各級機關，一直到我。用他濃重的鄉音說著：他並未犯錯，為什麼要扣減他的年終慰問金？特別是在年終將屆，正需用錢之際？若這是不當所得，為什麼已行之多年？甚至歷經民進黨執政的八年？為什麼修正規定立即就執行？連讓他緩衝調整生活規畫的時間都沒有？…..

        面對這麼多的為什麼？我不知道，也沒答案，只能無言以對。但是我想問：

如此的政策能讓社會更安定還是更動盪？

政府節省下來的二百億預算，創造了更多的經濟效益嗎？還是實質地解決了各個基金都將面臨破產的問題？

如果政府再花二百億，能買回這些民眾對政府的信任與支持嗎？

難道這就是真正的「公平正義」嗎？

        我真的不知道？還是只能「無言以對」！……

終於知道甚麼是「無感」政府

        這兩天常被朋友消遣，說我不夠「忠良」，我始終搞不清楚為什麼？追問細究之下才知，原來：行政院宣布調整年終慰問金發放標準，馬英九總統今天(24日)高度肯定行政院長陳冲在此議題上反應快速睿智，提出的方案兼顧「照顧弱勢」及「關懷忠良」。---引述中央廣播電台新聞。若依此來看，我從軍報效國家二十餘年，可能真是不夠「忠良」，以致面臨現今這諸般羞辱式的對待！

        之前一直讓人批評是「無感」的馬政府，我始終不知為何？但在看到「理財以存款為主的馬英九夫婦，存款較上次申報增加310萬，達7,372萬元。」---引述中時電子報。以及政府首長們的存款數字後，相較於我們基層軍公教退職人員，終於知道「無感」政府所為何來！

        回顧前幾年金融海嘯時，景氣低迷，為刺激景氣活絡經濟，政府實施發放每人三千六百元消費券的政策；若在當時是依正確的政策，時至今日，景氣燈號連九藍，亦處在經濟低迷之際，但為何還要砍掉軍公教退職人員已通過預算的年終慰問金？如此政策難道就會刺激景氣活絡經濟嗎？由近日股市成交量持續創新低，年底買氣可想而知！
      

        想想身為三軍統帥的馬總統，對近日飽受不實言論詆毀扭曲的軍人同袍，非但未能挺身澄清捍衛，反而無感似地將軍公教推上祭台，面對其領導這般政策反覆的政府，看在民眾及其他往來的友邦人士眼中，無怪乎被定位為「無感」政府。

領導者應有的認知

        打從學校畢業踏入職場，一直擔任的職務都是基層主管，有多年的領導經驗，深知人人都有自己的立場見解，面對諸多層面的狀況及意見，領導者在決策時實有難為之處。就現今政府面對社會議題的種種決策及作法，提醒領導者應審慎考慮的事項，僅供參考！

一、信任得來不易，切莫輕率破壞。

        企業要正常營運獲利，經營者與員工及股東間相互的認知與信任關係非常重要。彼此一定要有堅實的信任關係，才能使企業順利運作獲利。企業與員工的關係，可類比為政府與軍公教人員的關係，而人民就像是股東，推選出經營者領導企業運作，以創造出績效利潤。企業經營者固然須為股東權益負責，但更應為員工生計負責。當企業因績效不善，導致股東權益受損時，應受檢討的是經營者的策略及管理有無缺失？資源有無錯置浪費？有無人謀不臧、掏空公司資產？….而不是將所有的問題都推給員工，認定是員工薪資負擔沉重所致，只要縮減行之多年的員工福利，就能創造獲利。這實在是非常奇怪的現象，而居然政府也如此執行；要知道勞雇間的信任關係得之不易，需要長時間的累積，才能真正獲得信賴；若因一時的利益影響，導致信賴不復存在，無論是股東、企業及員工，將無一獲利。

二、企業經營應專注本務創造獲利，而非浮濫投資創造績效。

        企業應就其本業妥善經營管理，發揮產業競爭優勢創造利潤；絕非任意投資，藉由抬升股價創造獲利假象，欺矇股東。檢視今日政策，似乎就是如此，藉由各種浮濫建設及社會福利措施，不斷地錯置資源投資，創造出獲利的假象討好股東，一旦環境變動戳破假象，使股東蒙受損失時，能將責任歸咎到員工身上嗎？

三、員工才是企業真正穩定經營的基礎。

        常看到有企業在經營受困時，股東或有增資援助，亦有撤資的情形。但唯有在員工堅守崗位的情形下，企業才得以維持運作。甚而有公司員工除了配合企業放無薪假、減薪外，還拿出私人所得協助公司度過難關。早期的軍公教人員不就是如此嗎？除了以較低的薪資堅守崗位外，退休金也交由政府運用，只要按當時的約定領取生活所需即可。甚至退休後仍投身國家建設，台灣的橫貫公路、蘇花公路不就是這樣來的？！

由上所述，明確的顯示出軍公教人員，是維持一個國家穩定的骨幹，舉世各國國情雖有不同，但基本上軍公教人員的待遇及社會地位，無論退職與否，都是維持在一定的水準。所以籲請現今領導者三思，這不是區區慰問金的問題，而是信任問題。一旦信任出現瑕隙，將導致崩潰的，是社會據以穩定的骨幹。更別忘了，國際間尚有許多須建交往來的國家，面對一個失去信任的政府，又將何以自處？

聽聽基層真正的聲音

        早上送女兒上學，恰巧遇到以前的一位同事，正出門準備上班，久未見面彼此寒喧招呼互問近況，因上班時間將屆，相互交換名片後，便急急趕去上班。而我返家後，看著報紙及新聞，心中諸多感觸！提出分享！

        這位同事是由空軍士官學校畢業後，在部隊服役十年後退伍；現今踏入社會已近十年，算算年紀頂多四十出頭，現在是某家車廠台中分公司的經理，平均月收入是八~十萬元，是讓許多中階退休的軍官都感到不及的收入。但這可不是憑空而來的，因為他一天工作超過十三個小時以上；問他後不後悔太早離開部隊，沒有堅持到役滿可領軍人退俸？他明確的表示不後悔！他現在是勞工身分。

        相較之下，另一位與他一起退伍的同事，兩人無論是學歷、經歷都十分相近，卻有著截然不同的際遇。這位同事在退伍後，同樣以勞工身分踏入職場，每日也勤奮工作逾十個小時以上，因為家庭的關係，過著生活壓力沉重的生活。，當我問到他是否後悔太早離開部隊，沒有堅持到役滿領俸時？他雖猶豫了一下，但很明確地說—不會，因為這是自己選擇的。

        看著這二位昔日同事的際遇，明確地告訴我—自己要為自己的人生負責。大家的立足點都一樣，生活是好是壞都是自己的選擇、際遇與努力的結果；怨不得別人，當然更不會怨到政府。而政府的職責，就是要將台灣這個環境經營好，讓每個人能有更公平選擇的機會，全心投入職場工作，創造自己的人生成就。若有因種種難以掌握的風險因素，造成部分民眾無力承擔生活必需時，才應由政府就其個人情況及需求給予合宜的救濟，協助承擔面臨的風險，使其能維持基本的生活水平。所以政府當然無法承擔所有人的風險，而僅能以維持人民生存基本所求為標準，來設計社會福利政策，才能避免拖累國家財政。

        今日台灣人心不安，政府政策難行，以及族群對立的種種亂象，是否正因政府未能謹守分際施政？為了維繫政權爭取選票，濫開種種社福支票，終成拖垮財政的主因？請大家好好深思。

一個新時代的開端—馬總統終於確定了「歷史定位

        陳揆拍板「退休清苦、因公受傷可續領慰問金」：陳揆表示，符合領取年終慰問金資格的身分包括，每月退休俸兩萬元以下的退休軍公教人員或遺眷，或因作戰、演訓致死亡、重傷或殘廢的退休軍公教人員或遺屬等兩大類。馬總統說，如此讓原本發放的金額大幅減少，這樣的作法兼顧「照顧弱勢」跟「公平正義」兩原則，他肯定行政院的改革方向。----引述聯合報資料。

        這應該是一個新時代的開端，馬總統終於確定了「歷史定位」。因為這證明了軍公教退職人員過去年終慰問金的相關所得是「於法無據」的不義之財。此舉也證明了政府與軍公教人員的信賴保障原則將不復存。因為政府可以隨時因應政情需要，僅以行政命令就改變由行政部門所編列的預算，且經由立法院審查通過的預算。只因為「公平正義」、「於法無據」、「財政困窘」或「人民觀感」…等諸般理由。但我想問：

台灣的經濟低迷與勞工的所得偏低，真是由軍公教退職人員造成的嗎？

台灣每年的經濟成長及出口獲利都到哪去了？

若是勞工的平均薪資所得是實質倒退，那誰的財富是實質增加？財團？民代？高官？….

造成政府財政困頓的主因是錯誤政策的浪費？還是退撫實質的補貼？

調整了軍公教退職人員的福利支出，真有助於勞保的實質收益？

政府的政策究竟是要「均富」還是「均貧」？但就實情來看應是「患不均」吧？…上述的答案，我想應該是人盡皆知吧？！

        因此，我必須很誠實地告訴下一代，在這個新時代的開端：「千萬不要再以為從事軍公教職，會有安定的生活保障！只要有能力，還是出國吧！」；因為馬總統已經給了我們一個「最佳的典範」。

 

保險與保障--從保險經營觀念看勞退制度

       所謂保險，顧名思義就是針對風險所規劃的保護因應作為。面對風險，有太多難以掌握的不可測因素，所以有專業的保險公司因應而生。主要就是依據過往最有可能發生的風險經驗，經精算設計出各式保險產品，而被保險人則依己身需求及財務規劃，選擇適合的保險產品，做好人生的風險規劃。保險公司則應妥善運用所有承保戶的投資資源，做好合宜地規畫運用創造價值，協助被保險人承擔可能因風險而遭受的損失。

       若將政府比喻是保險公司，所有的人民都是承保戶，基本上已向政府購買了意外險的保單，只有針對特定的意外發生時，才可獲得救濟的保障。一般民眾依職業類別或財務規畫不同，還向不同的企業或政府買下其他的保單保障，這是公平的自由選擇。

       而軍公教職業的性質與私人企業一樣，都只是民眾就業的一個選擇。因為公務部門要執行的是公眾事務，必須受到諸多法令規定的約束及限制，所以在薪資所得與退休保障上，就與一般的民眾不同。也就是說政府與公職人員之間的關係是信賴保障原則，由公務人員確保政策與命令必須落實執行；政府也必須承諾給公務人員一定程度的生活保障。相對的政府與一般民眾的關係，則是信任保護原則，僅能提供基礎的保護救濟，而無能提供全面的生活保障；這是古今中外及世界各國皆然定律。所以公務人員的選任、薪資制度、工作性質及退休待遇等相關制度，都必須保持公平、公正及公開，這是人人皆知的常識。

       以公教人員來說，只要經過資格考試及訓練合格就能獲得任用；人人都可憑努力取得任用資格，進入公教職場而無差異。想要投身軍旅就更簡單，當初只要是男性體格達到標準，就有服兵役的義務，個人只要有意願，役滿後就可申請由義務役轉服志願役，依規定達到服役年限後，即可依法享有軍人的退撫待遇。只要是服過兵役的人，應該都知道這項事實！

       同樣以保險觀念為例來說，軍公教人員就像是向政府買了儲蓄險的保單；當繳費期滿後，依約可以獲得定期定額給與的保障。這對所有的人民來說，可沒有所謂公平與否的問題，因為只要任何人有意願，同樣付出對等的代價，人人都能取得如同軍公教人員一樣的退休保障。

       就現今勞退基金面臨會破產的前因後果來看，就像是部分人明明向政府買的是意外險，卻要求保障要比照儲蓄險。而政府這間保險公司居然也在少數股東的要求下，無視全體保戶的權益與託付，再忽視實際的財務狀況下，規畫設計出勞退制度這張保單；針對投保意外險的族群，增加部分的保費，而將其保障提升同儲蓄險一般。我想全世界任何一家正常營運的保險公司，都不敢承做這樣的保單吧！即使強大如美國，相信也無法承擔所有人民退休風險的保障，或而僅能提供有限度的生存救濟才是實情。

       所以勞退制度注定了要面臨破產的事實。即使相關制度再怎樣修改，我認為也只是延長破產的時間罷了。民眾不要認為不公平，按照政府這間公司的經營模式與績效來看，即使如軍公教這般依約投保的儲蓄險，不也一樣面臨跳票的風險。所以人人都應該認清「自己的人生風險，還是要由自己負責」，才是真正最實在的保障。

人民須認清的真相

        近日無論電視媒體或報章雜誌，甚至網路資訊都聚焦在勞退基金要破產的議題；持論的角度多在廣大的勞工，在辛勤工作屆齡退休後，所應領取的勞退金竟然沒有保障，而政府不願比照軍公教的退撫基金，承擔完全的責任。進而將焦點延伸至軍公教的退撫待遇遠優於勞退，甚至提出軍公教的年終慰問金不合時宜，竭力凸顯族群間的差異，也深化了社會不安的氛圍及對立不信任的情緒。對此現象，相信是大多數的民眾及有識之士所不樂見，個人願就所知，客觀的提出幾點事實以供參考！希望能藉以認清現況，協助公眾齊心謀求解決之道。

      我認為在面對疑惑時，要釐清思緒應從問題中去需尋求解答，只要是問對問題，就能理出脈絡，答案自然浮現。所以嘗試提出以下幾個問題，據以推論；或有因各人所知及經驗不同，致使看法各異，但我相信總能促使大家理性的看待問題，從而尋求出可能得解決方案。

問題一：每個人的生活型態及生涯規劃應由誰負責？

      我想答案應該顯而易見，個人的人生當然應由自己負責，打從每個人懂事後，就應該為自己的選擇負起責任。在學時，成績好壞與否，是自己學習及努力的程度；就業時，進入什麼職場、獲得怎麼樣的成就，都是自己的性向選擇及努力的結果。選擇怎樣的伴侶、經營出怎樣的婚姻及家庭，更理所當然地需由個人負起全責。我想即使親如父母，在人生的歷程中，能提供的協助及影響都十分有限。

      若上述所言合情合理，個人的退休生活及保障，當然還是應該由自己承擔起大部分的責任吧！

問題二：全世界有何國家的社會福利制度優於台灣？

       阿拉伯產油國家理應有優於台灣的社會福利制度，因為擁有石油資源；而歐美日及新加玻等已開發國家，應該也有相當優渥的社會福利制度，但這些國家人民所繳納的稅賦，是遠遠高出台灣的現行稅制。若僅針對退休給付而言，據報導優於台灣福利制度的國家只有希臘， 依其現況檢視，已是需依賴歐盟財務紓困，才能維持國家基本的運作。

       以台灣國民平均所得尚未達二萬美金的現況來看，政府若要負擔全民健保的虧損，再加上承擔勞退基金的虧損，步上希臘的後塵應為必然。

問題三：若政府無力負擔社福支出，為何還要不斷地推行社福政策？

      答案顯而易見，就是為選票。這或許就是民主政治的宿命吧！只要大家靜心回憶，是否每到選舉在野黨就如同今日般，不斷提出18%優利補貼、軍公教退休保障優渥等議題，不斷炒作要求勞工也應比照辦理；而執政黨為了選票，也無視政府無力承擔的事實，研擬出不合宜的勞退政策；在朝野協商時，又為了政黨私利不斷加碼，因而制定出如此扭曲荒謬的政策，致使短短數年，就已顯現出即將破產的事實。

問題四：錯誤的政策應該由誰負責？

      當然是政府。需知政府是由立法、行政、司法、考試及監察五大部門組成，各司其職緊密地結合，才能使政策順利推行。

      行政部門業務執掌原則可分為二類，由政務官員研擬政策交由事務官員執行；其中絕大多數的公務人員都是事務官，依政策法令執行政務而無研擬政策之責。

      民意代表則是接受人民託付的代理人，審查行政部門所提出的法案政策是否合宜可行，所領取到的俸給待遇，當然都是由納稅人支付。任何法案政策，若未經立法審查通過是不能執行的，所以民意代表當然也是政府的成員，錯誤的政策除了要由政務官員負責外，民意代表自然也要負起相當的責任。

問題五：軍公教族群真是既得利益、不公不義嗎？

      探討這個問題應先認知公務部門與私人企業的本質都一樣，只是人民職業的一個選擇。因為公務部門要執行的是公眾事務，所以必須受到眾多法令規定的約束；所以在薪資所得與退休保障上，本就與民間企業的待遇不同，無論古今中外及世界各國皆然。而公務人員的薪資制度、工作性質及退休待遇，早就是人人皆知的事實。就以公教人員來說，只要是經過資格考試及訓練合格就能獲得任用；人人都可憑努力取得任用資格，進入公教職場而無差異。而要投身軍旅就更簡單，當初只要是男性體格達到標準，就有服兵役的義務，個人只要有意願，役滿後就可申請由義務役轉為志願役，依規定達到服役年限後，即可依法享有軍人的退撫待遇。只要是服過兵役的人，應該都知道這個事實！

      隨著時代的進步，軍公教人員的薪資所得逐漸地調升，而退撫制度也因應國家政策所需調整多次，軍公教人員都是配合政策而無怨言，因為他們有選擇做與不做的自由。而這些法令的規劃及適用對象，都是經由政務官員及民意代表審核通過的，這與基層的事務官可是毫無關係。從上述歷程來看，實在不知道有甚麼不公不義的事實？！

問題六：誰是納稅人？

    只要是生長在這塊土地上的人，全都是納稅人。無論是居住的房屋稅、地價稅，車輛的牌照稅及燃料稅，購物消費的營業稅、娛樂稅….我想人人都有繳納吧！軍公教人員或有綜合所得稅未曾繳納，但試算廣大基層的公務人員一般的薪資所得，扣除掉父母及子女的撫養額度，需繳納的額度應屬有限，對政府整體財政的挹注，實無多大的助益。何況近年來，政府已規劃將軍公教人員所得納入稅基，相關新聞均有報導可查。所以負擔政府財政缺口的納稅人，軍公教可沒置身事外。

問題七：還有18%優利嗎？

      從民國八十六年退撫新制實行後，已無18%優利貼補了，也就是說軍公教人員在八十六年以後的年資，在計算退休所得上，已未再納入18%優利貼補。迄今也已有十餘年了；所以政治人物及媒體一再批評18%優利貼補議題，實在有欠公允。

問題八：保險與保障有何不同？

      所謂保險，顧名思義就是針對風險所規劃的保護因應作為。面對風險，有太多難以掌握的不可測因素，是以有專業的保險公司因應而生。主要就是依據過往最有可能發生的風險經驗，運用所有承保戶的資源，適度地協助受險人分擔局部因風險而遭受的損失。即使強大如美國，相信也無法保障承擔所有百姓的退休風險，而僅能提供有限度的生存救濟。所以原則上人民的退休風險，應是由人民自負其責。

      以保險為例來說，人民就像是向政府買了意外險的保單，只有針對特定的意外發生時，才可獲得救濟的保障。而軍公教人員因執行公務的關係，多接受法令及公眾事務約束，且其雇主就是政府，所獲得的保障當然不同於一般民眾。同樣以保險為例來說，軍公教人員就像是向政府買了儲蓄險的保單；當繳費期滿後，可以獲得定期定額給與的保障。這對所有的人民來說，應沒有所謂公平與否的問題，因為只要有意願付出對等的代價，人人都能取得如同軍公教人員一樣的保障。

        當理解了以上的問題，回頭再檢視政府所面對的危機，應該就是財政的缺口在不斷的擴大，既然知道了病因，當然要對症下藥。若將政府的財政比作水庫，解決之道不外乎就是開源節流。

        開源的部分應是探討稅制公平與否？台灣今日貧富差距如此大，以窮人及富人所負擔的稅賦比例是否相近？以政府現今的產經政策，究竟有無吸引企業來台投資的誘因？台灣現行的教育制度究竟培養出怎樣的人才，來支撐發展具競爭優勢的產業？…..

        節流的部分則是檢視政府部門的效益如何？各機關有多少的不適任冗員？有無落實考核人員績效？切莫因循姑息或有酬庸心態，放任如恐龍法官、買官將領及賤賣國土的官員…等人，輕鬆退休坐領俸給。而茲意濫開選舉支票的民代及官員，更應受到唾棄及懲罰！仔細評估，究竟有多少浮濫無謂的建設浪費閒置？甚至勾結企業，圖利少數財團…..等諸般不公事實，比比皆是造成拖累政府財政負擔的主因。在此呼籲民眾靜心凝智，莫再追隨政客民代與浮濫媒體的議題起舞，攪亂了台灣這片好山好水。